| 河北省商务厅关于如何采取措施扩大消费问题的调研报告 |
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| 2007-03-16 09:22 文章来源：市场运行调节处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
长期以来，在拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”中，投资在我省经济增长中占据着绝对的优势，出口、消费对经济增长的拉动力要小得多。当前，在外贸出口增幅出现下滑、利用外资增长乏力的情况下，要促进我省经济实现更快更好和可持续性发展，消费的增长将在经济增长中发挥更大的作用。为此， 我处在分析上半年市场情况的基础上，就如何采取措施扩大消费问题，进行了认真调查研究，了解掌握了重点企业、重点部门的有关情况，提出了 扩大消费应采取的措施建议。现将有关情况报告如下：
一、上半年市场基本情况分析
今年上半年，全省各级商务部门按照省委、省政府的统一部署和全国流通工作会议精神，坚持科学发展观，紧紧围绕实现更快更好发展和推进和谐河北建设两大任务，着力扩大消费需求、改善消费环境、稳定消费预期，全省商品市场呈现出了供给充足、品种丰富、物价稳定的良好局面。市场运行主要呈现以下特点：
1、消费需求稳步增长。 1-6月份全省累计实现社会消费品零售额1576.3亿元，比上年同期增长14.8%， 增速与上年同期持平。零售总额增长速度在全国位居第9，比全国平均水平高1.5个百分点。分月看，春节所在的 1月份增幅最高，同比增长15.3%，2月份增幅较低，增长13.9%，3、4、5、6月增长较为平稳，分别增长14.3%、14.8% 、15.8%和14.8%。分市看，石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邯郸7个市的增长幅度高于全省平均水平，增幅最高的是唐山市，同比增长15.5%；邢台增长幅度与全省平均水平持平，其它3个设区市的增速低于全省平均水平，增幅最低的承德市也达12.3 %。各市社会消费品零售额增速最高与最低之差由去年同期的4.1个百分点缩小为3.2个百分点，表明各地区消费增长日趋均衡。
2、城乡市场共同繁荣。今年上半年，城乡市场延续了去年以来快速增长的良好态势，元旦、春节、五一期间假日经济效果显著，推动了消费需求的持续扩大，城乡市场呈现出共同繁荣的局面。1—6月份，全省城市实现社会消费品零售额747.7亿元，同比增长15.9%，农村市场实现社会消费品零售额828.6亿元，同比增长13.9%。城乡市场稳步增长的主要原因：一是城乡居民收入的快速增长，为购买力提高奠定了基础。二是 “万村千乡”工程的实施效果初步显现。三是 各级商务部门进一步加大了开拓农村市场的工作力度，大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，深入整顿农村市场秩序，农村消费环境进一步得到改善，刺激了农民消费， 农村消费增速明显加快， 对社会消费品零售额的贡献率进一步提高。
３、餐饮业增幅继续领先。 各级商务部门把开拓餐饮服务市场作为开拓市场的一项重要内容，通过开展各类行业活动，吸引和扩大了 餐饮消费。 1－6月份，全省批发零售贸易业实现零售额1352.5亿元，增长14.4%，餐饮业实现零售额191.8亿元，增长19.9%，其他行业实现零售额32.0亿元，增长3.1%。餐饮业零售额增幅分别高于批发零售贸易业、其他行业增幅5.5和16.8个百分点。
4、 城乡居民收入稳步提高。上半年全省城镇居民人均可支配收入 5073.4元，增长10.7%；农民人均现金收入1982.9元，增长16.1%。这充分说明，我省居民从经济增长中获得了较好的收益。而受当前部分行业产能过剩、市场总体供大于求的制约，短期内居民消费价格不会出现大幅上扬。上半年我省居民消费价格总水平上涨1.7%，涨幅回落0.7个百分点。一涨一落之间，居民手中可支配的钱多了，支出也随之增加。上半年，我省居民人均交通、通讯和居住支出都有不同程度的增长。
５、 限额以上企业继续做大做强。今年以来，我省限额以上企业充分发挥其规模优势，抢抓节日商机，积极迎合人们消费需求， 推出一系列营销措施，增加经营品种，树立品牌形象， 开展特色经营， 刺激消费者的购物热情， 零售规模进一步提高。 1-6月份限额以上批发零售业实现零售额242.3亿元，同比增长11.3%。
６、 热点商品销售活跃。今年以来，居民消费热点仍集中在住房、高端家电产品、通讯产品等消费结构升级产品以及享受型、发展型商品等领域。据统计， 1-6月份全省限额以上贸易企业所统计的16大类消费品中，通讯器材类增长11.8%、食品饮料烟酒类增长19.2 %、建筑及装潢材料类增长259.3%、家用电器和音像器材类增长19.3%、书报杂志类增长11.9%、金银珠宝类增长26.2%、化妆品类16.6%、服装鞋帽针纺织品类增长16.7%、日用品类15.3%。石油受价格上升的影响增长16.5%。
二、 市场发展趋势预测
今年上半年，我省社会消费品零售额保持了快速增长、平稳运行的良好格局。预计下半年， 平稳较快发展，稳中有升，市场规模逐步扩大，将构成市场运行的总基调，我省市场将迎来以中秋、国庆、元旦、春节为主题的消费旺季， 消费需求将继续保持良好的增长态势。
（一）影响我省消费品市场增长的有利因素
一是 实行消费新政策，实现经济增长方式由投资拉动型向消费主导型的重大转变，有利于提高消费率。中央经济工作会议把扩大内需确定为经济发展的长期战略方针和基本立足点，把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域和改善消费环境。促进扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。继续采取稳健的财政和货币政策，促进煤电油运和重要原材料供需衔接，保持价格总水平基本稳定等一系列宏观调控措施。这些政策有利于进一步促进提高我省消费能力，全省的消费品市场将更加繁荣活跃。
二是 我省经济的稳步增长，将为消费快速增长奠定坚实基础。今年上半年全省生产总值实现 5146.9亿元，同比增长13.5%，增速比去年同期快0.3个百分点，是1995年以来同期最快增速。 全省财政收入达645.1亿元，增长19.7%。 农业生产形势较好 ，我省夏粮再获丰收，总产量达到 116亿公斤，粮食综合生产能力日益增强，加之小麦收购最低保护价的落实，农民收入将有所增加，农村市场增幅有望进一步提高。 工业生产快速增长，经济效益稳步提高，规模以上工业完成增加值 1735.4亿元，增长19.2%。工业产销衔接进一步趋好，工业产品产销率为97.5%，实现利润374.5亿元，增长21.7%。 经济的稳步增长，将为我省消费品市场的良好发展奠定坚实基础。
三是 党中央关于收入分配问题和相关政策的出台， 有利于居民购买力水平总体提高，从而促进消费需求的实现和市场规模的扩大。今后一个时期，政府将采取多项措施提高居民收入，包括增加城市低收入者的低保金，提高离退休人员工资，再次提高农民现有的补贴水平等。 公务员工资结构调整将提高公职人员的收入水平，并将带动城市工薪阶层收入水平的提高，有利于增强中低收入群体的消费信心，消费潜力进一步得到释放。 今年年初进行的个人所得税改革即是利用税收调节收入的一项富民政策。有专家估计，仅此一项政策就可以使 2006年居民消费的增长速度提高0.5个百分点。国家还将逐步完善社会保障体系，创建和谐社会，整顿和规范收入分配秩序，合理调整国民收入分配格局， 对消费市场将产生积极影响。
四是 社会主义新农村建设，将有力启动农村市场消费, 农村消费有望在增速和总量上再迈新台阶 。启动农村市场是扩大消费的关键。我省农村人口占总人口的70%多，农村市场有广阔的需求空间。 今年上半年，我省农业税已全部取消， 7.5亿元粮食直补资金、2.26亿元良种和农机补贴、9.38亿元农业生产资料综合直补资金已陆续发放到户。 同时扩大建立新型农村合作医疗制度、提高补助标准，加大对农村 教育、文化、卫生等社会事业 投入等，这些支农惠农措施的实施将有力地减轻农民负担，增加农民收入， 提高农民的消费能力，改善农村消费环境，扩大农村市场，稳定农民消费预期。 2004年、2005年，我省农村居民人均纯收入分别增长11.1%和9.8%，今年上半年农民人均现金收入又实现两位数增长（增长16.1%）， 农民收入连续呈现较快增长，对于改变农民收入预期，扩大消费支出 ，全面启动农村市场，更新农民消费观念，调整消费结构都将产生积极的推动作用。
五是 “万村千乡”市场工程的进一步实施和现代流通方式的发展，将为扩大居民消费创造良好条件。 河北省已计划从 2005年开始，力争用三年时间，培育出两万六千家实行连锁经营和统一配送的 “ 农家店 ” ，使全省农村商品流通初步走上连锁化、网络化、规模化、规范化发展的轨道，实现 “ 万村千乡 ” 市场工程覆盖全省百分之七十乡镇、百分之五十以上行政村的目标。截止6月底，我省共建设和改造农家店10200家。 “万村千乡”市场工程的进一步实施，使农村消费环境进一步改善，农业产业化得到进一步发展。 现代流通方式在 城镇社区不断发展，连锁经营行业领域不断拓宽，有条件的连锁企业不断 把经营触角逐渐伸向居民集中居住区、城郊结合部、农村集镇等。 城乡商业网点建设的逐步完善，为城乡居民消费提供了方便，为扩大居民消费 创造了条件。
六是 消费结构升级将促进消费需求的增长。根据国际经验，人均生产总值达到 1000美元，处于消费结构升级的临界点，是居民消费行为和消费结构发生重要变化的关键阶段。我省目前的人均GDP已超过1000美元，消费水平将会随着收入的增加而增加。城乡居民消费需求的重点和结构从传统的满足基本生活消费的温饱型开始向以追求提高生活质量和发展为主的小康型转变，围绕住、行和消费者身心发展与健康的消费支出开始成为消费需求的重点。消费结构升级将继续成为消费增长的主要动力。
（二）制约我省消费品市场增长的不利因素
一是消费支出多元化， 对消费增长产生抑制作用。当前社会就业压力较大，住房、医疗、教育等消费刚性增长，居民的未来收入和支出预期在某种程度上会对消费增长产生抑制作用。 目前社会消费品零售额的口径仅包括 各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额总和，这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品来满足他们的生活需要。 在当前居民收入增长空间有限的情况下，消费支出多元化使购买力分流，以吃穿用为主要部分的社会消费品零售额的增长速度必然受到抑制。
二是 农村市场要从根本上启动，尚待时日。农民收入较低及农村消费环境较差的现实短期难以从根本上改变。 农村市场流通网络的健全、消费环境的改善需要一个过程，农资价格、农村居民消费价格涨幅过高，对增加农民收入扩大消费存在一定负面影响。 今年上半年农业生产资料价格持续上涨，价格指数涨幅为 1.2个百分点，其中化肥、种子、农用燃料价格分别上涨3.3％、5.9％和14.8％。 农资价格的上涨，增加了生产成本，一定程度上抵消了“三补一免”等利农措施给农民带来的收益，挤占了农民的生活消费支出 。
三是 社区商业发展滞后，与城市居民消费需求不相适应。目前，我省已有社区总数达 2996个；其中，十一个设区市的市区已有社区1993个。长期以来，社区商业建设发展较为缓慢，突出表现为与城市发展水平、居民消费需求的增长水平不相适应。社区商业建设多年来欠帐较多，社区商业用房过少；由于缺乏统一的规划、标准和政策支持，社区商业的业态结构和网点布局等不合理、不配套；生活保障性、微利性和公益性服务网点发展难以为继；许多老社区急需改造和提高；连锁经营企业、物流配送企业向社区延伸的步伐缓慢，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式在社区所占的比例很小，造成社区的商品质量、卫生条件和服务水平令人堪忧，导致一些居民难以在社区放心消费。因此，加快我省社区商业建设，构建新型社区商业服务体系已经成为当前城市商业发展的当务之急。
四是 流通业发展与我省在全国的经济地位不相称。我省流通组织化和规模化 水平低，业态结构不合理， 连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式比重较小，经营方式落后； 缺乏相应的行业规则和标准，信用体系建设相对滞后，影响了现代流通快速健康发展；外部环境尚需进一步优化，调查中流通企业集中反映融资难，政策和资金支持少，连锁经营统一纳税和简化工商登记手续的政策未得到有效的落实，物流配送中，时常发生交通受限、通道不畅等问题。
五是 消费环境不完善，制约了潜在购买力向现实购买力的转化。 近年来，消费品市场上也出现了一些损害消费者利益的行为和现象。主要表现：①欺骗性消费，如以假充好，以劣充优，缺斤短两等；②强制性消费，即某些行业与企业利用自己的垄断地位，强制性地推出收费项目和自定价格标准，以获取垄断暴利；③伤害性消费，一些商家或者隐瞒商品的真实成分，或是在商品中加入有害物质，严重损害了消费者的权益，有的甚至危及消费者的生命财产安全。消费市场的各种恶劣现象，不仅伤害居民的身体健康，而且直接地影响居民的消费心理，抑制了居民的消费欲望。
综合上述分析，下半年我省消费品市场仍将保持平稳较快增长的运行态势，全省 城乡居民的实际收入将继续增加， 社会消费品零售额继续扩大，将保持 12%以上的增幅。 市场货源充裕，商品品种丰富、购销活跃、竞争激烈，住房、汽车、通信、教育、旅游、保健仍将是城镇居民消费的热点，商品市场供求关系进一步好转，但供大与求的格局不会改变，扩大消费仍需采取积极有效的措施。
三、扩大消费的措施建议
长期以来，在拉动经济增长的投资、出口、消费“三驾马车”中，投资在我省经济增长中占据着绝对的优势，出口、消费对经济增长的拉动力要小得多。当前，在外贸出口增幅出现下滑、利用外资增长乏力的情况下，要促进我省经济实现更快更好和可持续性发展，消费的增长将在经济增长中发挥更大的作用，需要采取有力措施扩大消费，从而保持全省经济更快更好地发展。
（一） 提高城乡居民实际收入水平，增强居民消费信心。 居民实际收入水平的高低直接影响着居民消费能力的升降，城乡居民收入的增长与消费支出的增长呈明显的正比例关系。据专家测算，城镇居民收入每增长一个百分点，城市消费品市场大体增长 1.05个百分点；农村居民收入每增长一个百分点，农村消费品市场大体增长1.18个百分点。因此，扩大消费需求必须首先考虑增加居民收入。在分配政策上要进一步缩小收入差距，当前特别要扩大中等收入者比重及其收入水平。 一是继续保持农民收入较快增长的势头 ，抑制城乡差距扩大的趋势 。 稳定现有各项农业投入，安排新增财力和固定资产向农业、农村和农民倾斜。要着眼增加农民收入，安排专项资金培育壮大畜牧、蔬菜、果品等主导产业，实施“龙头工程”推进农业产业化，通过工业化、市场化解决“三农”问题。 二是要 调整宏观分配政策，增加城镇居民收入。强化对分配结果的监管， 加大对职工最低工资制度执行情况的检查力度。 要适当调整宏观分配政策， 加大调节收入分配的力度，着力提高中低收入者收入水平， 增加城镇居民可支配收入，增强其消费能力。 三是 增加就业，建立和完善积极的就业和再就业政策，保证中低收入阶层居民收入有一个合理的增长幅度。
（二） 以实施 “万村千乡市场工程”为契机， 进一步开拓农村市场。 为建立 农村消费流通网络， 方便农民消费，要不断扩大“万村千乡市场工程” 试点范围，加大实施力度；加快配送中心建设步伐，着力提高对农家店的商品配送比率。同时，下力量抓好 “双百市场工程”工作， 推动农产品进城与工业品下乡“双向流通” 。下大力抓好农产品连锁经营试点工作，依托现有大型连锁综合超市发展农产品连锁经营；支持现有农产品批发市场开办农产品超市；支持农业产业化龙头企业、农产品流通龙头企业到城市开办农产品连锁超市或便利店等。 为做好“万村千乡市场工程”、 “双百市场工程”工作，进一步开拓农村市场，建议出台减免农家店税赋政策。协调金融主管部门及金融企业，尽快降低门槛，落实资金扶持政策，搭建银企合作平台，多方面解决企业融资难的问题。
（三）做好社区 商业规划，加强 社区商业建设。加快我省社区商业建设，构建新型社区商业服务体系已经成为当前城市商业发展的当务之急。推进社区商业建设，要坚持规划先行的发展思路，确保社区商业服务网点设施配置的合理化、标准化和科学化。目前，各市正在制定社区商业发展规划，要抓紧修改完善已有的社区商业发展专项规划，注意将社区商业建设规划和所在城市建设发展规划密切结合起来，把社区商业的布局原则、形态规模、业态种类、管理措施等内容明确写入规划。在此基础上，加大实施力度，推进社区商业的快速发展，从而带动城镇居民扩大消费。
（四） 积极深化国有流通企业改革，大力推进流通现代化。 认真 落实国家和省有关促进流通业发展的政策意见。 要 抓紧制定完善城市商业网点发展规划，科学统筹超市、专业店、专卖店、便利店、大卖场、仓储式商场的发展规模和速度，促进业态结构的合理化和多样化，避免盲目投资和恶性竞争； 积极深化国有流通企业改革。 以商务部国有流通企业“减债脱困”工程为契机 ，以产权制度改革为突破口，强力推进国企流通改革。力争有更多的设区市列入国家“减债脱困”试点范围，努力争取金融、财政支持，切实减轻企业债务负担； 加快做强做大步伐。要 切实加强协调指导和政策支持，大力推动强强联合，积极鼓励大型企业加快资产重组和整合，支持实力强、业绩好的流通企业，通过多种途径和方式，拓宽融资渠道，引进资金、技术和人才； 大力推进流通现代化。① 积极发展连锁经营，采取有效措施， 鼓励和引导连锁企业进一步扩大规模和实力，拓展连锁的范围和领域。 ② 加快现代物流业建设。围绕《河北省现代物流业发展规划》（ 2006年—2010年），认真抓好重点项目的建设；要打破产业界限和地域限制，加大物流资源整合力度；加快对现有物流设施的更新改造，不断提高物流企业的机械化、自动化和信息化水平，扩大辐射范围，提高配送效率。 ③稳步推进电子商务发展。 积极 探索电子商务与传统产业、物流企业和有形市场相结合的模式， 抓好电子商务在 重点行业和领域的试点。 以华北商务网为依托，集合各种资源和优势，构建公共性的综合商务平台，逐步形成以省内出口产品、名优特新产品为重点的网上专业展览中心、商品交易中心、物流调控中心和信息中心。建立健全网上交易规则和安全保障体系，规范网上交易行为。 ④ 进一步扩大流通对外开放。一是 要积极支持外资参与我省国有流通企业的改组改造，在引进资金的同时，更加注重引进先进的流通理念、技术、管理和人才。二是坚持高起点、高标准，以现代流通方式为重点，在严格执行城市商业网点规划的基础上，积极引导著名的跨国商业集团向我省相对缺乏的大型购物中心、综合超市、仓储式商场、物流配送中心等流通业态投资，提高我省流通现代化和国际化水平。三是积极吸引外资参与我省农产品批发市场的建设和改造，支持外资到我省设立农产品经营企业，鼓励利用外资改造提升农资经营网络。 ⑤ 加快法制、信用体系建设。 要切实加强行业标准、规则和规范工作。 加强流通领域的职业道德建设和精神文明建设，积极完善流通服务业诚信体系，搞好 流通企业信用分类试点工作，为实行信用分类监管创造条件。
（五） 继续加大整顿和规范市场秩序力度，营造安全健康的消费环境。一是继续有针对性地重点开展专项整治，特别是针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域，如食品、药品、农资、住房、旅游等，要下大力整顿好。二是继续完善相关的法律和行业规章，特别是针对新型消费以及基本生活消费，从产品市场准入制度、质量保障和违法责任方面强化现有的法律法规。三是 净化消费市场环境，提高上市商品质量。切实加强对商品市场的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。重点加强生猪定点屠宰、酒类等与人民群众生活密切相关食品的专项整治。积极开展商业诚信体系建设，努力营造诚信、文明、健康、安全的市场环境。
（六）加快品牌建设，提高河北产品在国内外市场的占有率。 在经济全球化的今天，品牌已经成为企业参与国际市场竞争、提高国内外市场占有率的有效手段。以商务部“品牌万里行”活动为契机，研究出台我省扶持品牌发展的系列政策。 通过深入开展“河北省自主品牌建设”活动，努力建立自主品牌评价认定、促进、保护、推广的政策机制，大力营造“企业做品牌，市场推品牌，消费者用品牌，社会爱品牌”的良好氛围，开拓市场，扩大需求，引导消费。通过组织开展国内外的展览展销活动，把我省产品更多地推向省外、国外市场；通过宣传推广、在大型商场、超市设立自主品牌销售专区等形式，积极引导城乡居民扩大自主品牌产品的消费。
（七） 转变消费观念，扩大消费热点。切实加大宣传力度 ，引导居民转变“ 量入为出” 旧的消费观念，实现由节俭型向适度消费型转变。 引导居民树立科学合理、可持续的消费观念， 提倡健康消费、安全消费、绿色消费、环保消费、科学消费，促进消费实现途径的多样化，由自我积累型向信贷消费型发展。 推动消费信贷以及信用消费观念深入人心，促进刷卡消费、信息消费（远程教育、网上金融股票交易）等新型消费方式逐渐取代传统的消费方式，逐渐成为居民生活消费的主流。 努力培育新的消费热点，不断拓宽服务消费的空间和领域，扩大服务消费品种和规模，进一步促进消费结构的转变，不断 扩大交通、通讯的消费“热点”，积极培育“文化、教育、服务、旅游”等消费领域的“新增长点”，转化“衣着、家庭设备耐用品”消费领域的“冷点”；同时 要面向农村居民和城市中低消费群体，生产更多适销对路产品，满足不同消费环境、不同消费群体的需要。
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