| 关于农产品流通有关情况的调查报告 |
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| 2006-12-31 11:51 文章来源：市场运行调节处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
根据 10 月 9 日运行函[2006]157 号通知精神，我处当日即以传真方式向全省各设区市下发了通知，要求各市开展调查，按时反馈情况。并且我们及时与省农业厅、林业局、畜牧局等部门进行了沟通，现将有关调查情况报告如下：
一、今年以来我省 肉类、蔬菜、瓜果等农产品产销情况
今年以来，我省农产品产销形势持续走好，肉类、蔬菜、瓜果卖难等问题总体不明显，只是由于 信息不灵、上市集中、生产资料价格上涨、疫情等原因影响， 局部区域、季节性、个别商品暂时出现卖难现象。从调查情况看，我省猪肉、禽类市场同全国部分省市一样，受 猪链球菌病和禽流感等疫情影响一度出现价格下跌、卖难现象，但进入九月份以来， 猪肉、禽类市场价格强力反弹，市场出现了 恢复性增长；蔬菜类、 水果类全省总体产销形势趋好，目前价格都高于去年同期，从各市调查情况看， 邢台、 张家口、承德、廊坊、保定反映其所辖的部分县市蔬菜、瓜果类个别品种出现过暂时性的卖难现象， 一定程度上影响了农民的增收。
（一）肉类
1、猪及猪肉 市场低谷反弹。今年 1月份以来，我省养猪业市场持续低迷，1-9月份仔猪、活猪和猪肉的平均价格分别为7.45元/公斤、6.46元/公斤和10.84元/公斤,同比分别下降了47.7%、21.9%和23.11%。猪料比价由5.37：1下降到4.11：1，1-9月份猪料比在养猪盈亏点以下，养猪效益急剧下降，只猪效益由去年盈利200元左右，下降到亏损50-100元，市场曾一度出现了生猪的卖难问题，但 进入 9月份后生猪市场明显回升，据省畜牧局对全省24个定点县的调查显示，猪市价格强力反弹， 仔猪、活猪和猪肉的价格分别达到 9.41元/公斤、7.67元/公斤和12.10元/公斤，分别比上月增长了27.3%、9.9%和3.4%。其原因一是天气转凉，人们的消费增加。二是受今年夏季南方猪不明原因热病的影响，南方仔猪补栏不足，我省猪肉外调量增加。三是受节日性消费，使猪肉的需求量增加。 预计今年后一段时期，生猪产品价格上升空间不大，生猪市场将在此价位持续运营。
2、禽类市场一波三折。去年10月份以来，禽流感再度袭来，又一次打击了禽类养殖业，鸡蛋价格不断震荡，今年2月份，鸡蛋价格达到了近3年来的最低点3.91元/公斤，养禽业损失严重。1-9月份禽蛋平均价格为4.66元/公斤，同比下降16%，商品代蛋雏鸡和肉雏鸡的平均价格为2.06元/只和1.76元/只，同比分别下滑16%和23.2%。但进入9月份以来，鸡蛋价格明显上升，达到6.14元/公斤，比上月增高13.7%。其主要原因，一是受禽流感的影响，养殖户补栏的积极性受挫。二是今年夏季受南方台风和水灾的影响，蛋鸡损失较大，补栏不及时。三是节日性消费的影响。但双节过后，鸡蛋的价格又有所回落。随着秋收的结束，新玉米的上市，饲料价格会有所降低，预计春节前家禽产品价格较为稳定，上涨空间不大。
3、肉牛肉羊平稳发展。牛羊养殖业作为节粮型畜牧业，是畜牧业结构调整的重点工作，牛羊肉价格始终保持相对稳定，1-9月份牛羊肉的平均价格分别为16.09元/公斤和16.55元/公斤，同比分别增长5.96%和6.73%。牛羊养殖效益稳定。据调查，肉牛养殖利润在400元左右，肉牛屠宰利润在500元左右，牛肉销售环节利润在300元左右；肉羊养殖业已经从非理性的种羊炒买炒卖向预期获利的商品羊买卖转变，肉羊养殖利润可观。随着人们膳食结构的变化和元旦、春节的到来，预计我省牛肉生产略有上升，市场价格保持平稳，销售情况正常。
（二）蔬菜
今年上半年我省蔬菜生产形势良好，播种面积继续扩大，蔬菜播种面积与去年同期相比增长 2.8%，总产量增长3.6%，由于上半年天气较旱、生产资料价格上涨等原因造成我省蔬菜产量减少，蔬菜价格上涨强劲，与去年同期相比，涨幅达11.05%。据省物价局监测中心价格检测，进入九月份黄瓜、西红柿等八种大路蔬菜全省平均价格比上月上涨14%。其中甘蓝上涨15.8%、韭菜24.7%、黄瓜28.8%、西红柿46.2%、芹菜37%、豆角16.8%，预计十月份蔬菜价格还将继续缓慢上升。从全省总体情况看，今年以来我省蔬菜产销总体平稳，只是个别地方出现卖难现象。如今年7月份我省张家口市张北县蔬菜出现了卖难问题，从7月8日开始，该县2万亩以大白菜为主的早熟蔬菜陆续收获，但上市蔬菜不仅价格大大低于往年，还出现严重滞销，新上市的大白菜每公斤仅0.2元左右，价格只是去年同期四分之一；邢台市反映，进入秋季后，蔬菜出现了滞销现象，且价格倒挂，许多菜农保本或亏本销售，主要是外地蔬菜进入量较大，且时间集中，与本地产蔬菜上市发生冲突，造成供大于求。
（三）瓜果
据从省林业局了解的情况看，今年以来我省果品类总体没有出现卖难现象，而且，除桃子价格与去年同期相比略有下降外，其他梨、苹果等价格都高于去年，由于季节原因， 2006年产量尚未统计出来，预计全年我省水果类总体产销形势趋好，价格略高于去年，只是在局部区域，如廊坊、张家口、承德的个别地方出现了西瓜、桃、葡萄等干鲜果品暂时性积压现象，但对瓜果总体产销市场没有形成明显影响。
二、卖难形成的原因
（一）九月份之前猪、禽价格下跌，销售不畅的原因
一是猪源供大于求造成猪价直接下跌。据调查， 2004年，在玉米等主要饲料粮价位偏低，效益看好的情况下，不仅农民养猪积极性较高，不少企业和一些资金雄厚的个体户（如采矿业、房地产业等）纷纷投资兴建大型猪场。目前，全省建成年出栏1000—10000头的规模猪场1700多个，年出栏万头以上的规模猪场80多个。规模猪场的迅速发展和科学养猪技术的不断提高，不但缩短了饲养时间，而且增加了出栏总量，导致了养猪生产的相对过剩。
二是猪“链球菌病”的发生和媒体的过分渲染诱发了猪价下跌。 2005年7月份，在四川发生的猪“链球病”致使多人死亡，媒体报道加剧了非理性消费恐慌，致使猪肉消费总量相对降低，市场需求呈疲软态势。
三是禽流感对禽类产品的产销影响较大。我省虽没有禽流感疫情发生，但家禽业的生产经营活动一直笼罩在禽流感的阴影之下，存栏减少，销售受阻，在困境时即是企业亟需资金时，由于银行考虑资金安全，不给贷款，造成禽类养殖企业资金紧缺，融资渠道不畅。同时养殖成本增加，价格下跌，养殖效益降低。据统计，今年上半年鸡蛋价格同比下降 22.6％，而饲料中仅玉米价格就上涨了17.7％，消毒防疫费用增加，养鸡成本提高，养鸡业的效益下降，家禽企业艰难前行。
（二）个别地方蔬菜价格偏低滞销的原因
一是信息闭塞。农民对于种植信息和市场需求信息把握不准确，造成盲目种植，规模无序扩大，产品单一，生产投入不足，科技含量低，造成农产品大多处于大路货水平，优质产品少，在市场竞争中处于劣势。如我省承德、保定市反映的部分蔬菜销路不畅的问题，就属于农业信息把握不准，盲目扩产的问题。
二是市场因素。如我省张北县蔬菜出现的卖难问题就属此类。今年张家口市坝下地区及南方蔬菜采取了播期延后种植模式，正好与张北等坝上地区蔬菜同期上市，加之今年南方气候偏凉，夏菜推迟上市，与坝上早期菜上市正好“撞车”；受去年早熟蔬菜价高俏销的影响，各地早熟菜面积盲目扩大，造成市场饱和，市场蔬菜供大于求。邢台市出现蔬菜滞销的原因主要是外地进入的蔬菜数量较大，并且时间比较集中，与本地秋季大地蔬菜上市发生冲突，加之今年本地蔬菜种殖面积有所增加，造成供大于求，出现暂时滞销。
三是运输成本增加。去年以来，由于油价不断上涨，运输成本大幅增加，给蔬菜销售带来较大影响。如我省张北县与去年同期相比，一辆 10吨菜车，从张北到北京平均运销成本要增加200元左右，加之蔬菜价格偏低，利润不大，造成收购客商锐减，即便是订单蔬菜，许多客商也取消了采购，造成该县大量蔬菜积压滞销。
（三）我省个别地方瓜果销售难原因
据调查，我省 11个设区市中廊坊、张家口、承德反映个别地方西瓜、桃、葡萄等干鲜果有积压、销售难现象。主要原因是农民对市场的需求很盲从。“看去年市场，种今年庄稼”的做法，是不少地方农民的普遍选择。表面看是市场价格因素在指导农民生产，实际上农民仍处在盲从状态，庄稼长成了，市场也变了，往往造成农民丰产难增收，也正是这样的一个“怪圈”，造成廊坊、张家口个别地方西瓜、桃、葡萄出现价格低、销售难现象
三、措施建议
（一） 积极调整生产和产品结构。 调整养猪生产内部结构，抓住种猪和仔猪价格较低的有利时机，去劣选优，淘汰生产性能低下的种公母猪，为今后发展养猪生产奠定基础。要不断加大规模养猪的发展力度，逐步实现由小规模散养向大规模养殖场方向的根本转变。选育提高种猪质量。切实加大对种猪场的监管力度，正确引导种猪生产企业在饲养优良品种的同时，合理利用国内外优良种质资源，搞好品种改良和选育提高，保持较高生产水平，严防品种退化，不断增加市场优质商品猪的投放量。
（二） 加大资金投入，合理调控市场。 建议国家建立“生猪养殖风险基金”制度，作为确保养殖业正常发展和保障市场供应的调控手段。采取平稳状态下提取储留资金，异常波动情况投放使用的方式。由商务部门牵头，会同畜牧部门研究确定重点支持对象，基本原则及方法是，在生猪养殖严重亏损、市场出现异常波动趋势，对人民生活可能产生严重影响的情况下，对万头以上养殖规模的基地场给予亏损额 50%的政策补贴，以保障大型养殖基地的存栏稳定，从而保证市场供应。
（三） 加强市场监测，搞好信息服务。 加强对农产品市场的监测力度，及时掌握市场价格变化情况，预防市场出现较大波动。探索建立信息共享机制。广泛利用新闻媒体和现代化科技手段，及时将国内外农产品产销的形势及价格变化等情况传递给广大生产者、经营者，通过信息引导服务，使之在激烈的市场竞争中科学的预测市场，准确调整种养殖结构，避免因信息滞后出现盲目扩大生产，造成农产品价格下跌、销售难现象。
（四） 提高组织化程度，推进农业产业化经营。 当前我省农产品从生产、加工到市场销售，均存在参与个体与组织众多，但规模小、层次低、离散性强、联合性差，社会组织化程度低的特点。要改变这种现状，提高生产者、经营者抵御风险的能力，就必须提高流通过程中的组织化程度，尽可能减少环节，同时，培育龙头企业和农村经济中介服务组织，加强市场开拓和信息服务工作力度，充分发挥“产加销”于一体大型农产品流通企业在解决农产品流通问题中的积极作用，推进农业产业化。
（五）加快实施农业标准化工程。 农业标准化是现代农业发展和农产品流通的重要技术支撑力量。实施农业标准化，对于促进农业增产农民增收、促进农业结构调整、提高农产品质量、带动农业生产和流通的产业化集团化、提高农产品市场竞争力等具有不可替代的作用。充分发挥辐射带动作用，促进农产品流通的产业化运作。
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